宝鸡高新区管委会关于印发《建设国家

知识产权示范园区工作规划》的通知

宝高新科技发〔2017〕1号

管委会各相关部门，各相关企业：

现将《宝鸡高新区建设国家知识产权示范园区工作规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

宝鸡高新技术产业开发区管理委员会

2017年6月30日

宝鸡高新区建设国家知识产权示范园区工作规划

宝鸡高新区是1992年经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，总规划面积100平方公里，建成区面积35平方公里，是宝鸡市特大城市建设新的经济中心、金融中心和文化中心。

2010年被科技部批复同意建设国家创新型科技园区（西部唯一一家），同年被国家知识产权局批复为知识产权试点园区，2013年成为全国首批8个专利导航产业发展实验区。2016年被国家知识产权局批准为国家知识产权示范园区（建设期2017-2019）。

经过25年发展，宝鸡高新区经济规模已经占到全市三分之一以上，综合发展水平居全国高新区第57位，已经形成钛及钛合金新材料、现代石油钻采传输装备、汽车及零部件、高速铁路装备、航空通讯导航等具有国际战略意义和较强产业竞争优势的主导特色产业，造就了享誉海内外的“中国钛谷”品牌。2007年以来，钛产业发展得到国家部委的高度重视和认可，先后被国家发改委、科技部、商务部、工信部批复为钛及钛合金为主的国家级产业基地，石油钻采装备、重型汽车产业被科技部火炬中心确定为“国家火炬计划石油装备特色产业基地”、“国家火炬计划重型汽车及零部件特色产业基地”。钛产业集群列入科技部首批创新型产业集群试点。

宝鸡高新区在建设国家创新型科技园区的过程中，按照创新驱动发展战略，努力探索实践围绕产业链布署创新链，围绕创新链完善服务链，着力促进知识产权与科技、经济、金融紧密结合，增强产业核心竞争力，努力构建以知识产权利益合理分享为纽带的技术创新体系。在2014年工作规划的基础上，立足我区基础条件，集聚创新资源，大力推动钛产业、高端装备制造业实现创新驱动发展，促进专利导航发展实验区、国家知识产权示范园区建设。经充分调研，针对我区的基础条件，结合《国家知识产权试点示范园区评定管理办法》，就示范园区建设面临问题、建设思路、主要任务等重新进行了系统的研究，进一步修订形成了《宝鸡高新区建设国家知识产权示范园区工作规划》。

一、形势与需求

进入新世纪以来，全球经济一体化进程加快，生产要素和创新资源更加自由地在全球范围内流动、整合和配置，知识产权成为重要的商业资源和科技信息资源。无论是发达国家还是发展中国家，都在研究开发和知识产权创造、运用、保护和管理中投入巨资，将知识产权作为强化竞争优势的重要手段。建设国家知识产权示范园区将支撑宝鸡创新型科技园区建设，成为知识产权成果密集、知识产权制度健全、技术创新体系完善的区域，对打造全球有竞争优势的钛产业、石油钻采产业集群、响应新的国际竞争与挑战等方面发挥更为重要的战略作用。

宝鸡高新区自建区以来，园区经济规模连续多年保持30%以上的增长，钛产业及石油钻采产业成为我区标志性产业，在国家高新区中独树一帜。但多年来的快速发展，产业发展瓶颈日渐显现，经济结构调整、产业发展转型、实现跨越性发展提上日程，宝鸡·中国钛谷作为宝鸡市经济转型的重要抓手，推进产城一体，正在申报国家新的经济区。

（一）园区知识产权情况。

高新区知识产权工作一直围绕提升产业核心竞争力和园区健康可持续发展主线条开展。十一五期间，围绕宝鸡创建国家创新型科技园区的战略性定位，对园区知识产权工作进行了系列梳理，确定了重点方向和工作重心，将中小企业聚集度较集中、有一定产业集群发展特点的钛产业及石油钻采产业作为工作抓手，作为中小企业知识产权战略推进工程，进入了国家梯队，集合国家、省市资源及知识产权政策和专业化服务。十二五期间经过多年的探索实践，专利聚集度和知识产权创造及运用能力有了明显提高，科技成果产出率增长2倍多，有力地支撑了创新型科技园区的创建工作，获批国家知识产权试点园区，并被科技部正式批复为创新型科技园区，成为科技部批复建设的22家创新型科技园区的西部唯一一家，并在十二五期间通过了知识产权试点园区验收，有力的支持了创新型陕西并推进创新型宝鸡建设。十三五开局之年，获批国家知识产权示范园区。

经过十二五期间的有效积累，高新区知识产权工作取得了长足发展，成立了知识产权试点示范园区领导小组，由主要领导任组长，成立知识产权办公室，并将知识产权工作作为重要考核指标。设立了知识产权资助专项资金和知识产权平台专项、工作专项、人才专项，出台了知识产权资助管理办法、拔尖人才管理办法，2014年以来资助200余家企业专利申请、诉讼维权及专利信息利用，极大激发了企业的知识产权工作热情，根据高新区的发展实际进一步修改了知识产权资助管理办法，形成《促进企业发展知识产权实施办法》，调整了资助方向和资助手段，重点加大了对发明专利的资助标准，出台了《促进企业上市管理办法》等，在高新区重大经济工作中把知识产权作为重要考核指标嵌入，在重大活动中对国家知识产权工作计划方针政策大力宣传推广，倡导企业发展知识产权，把知识产权作为企业的战略资源进行培育，全区重点优势领域钛产业及石油钻采领域开展了专利战略分析、知识产权评议活动。

宝鸡高新区自列入国家知识产权试点园区以来，将知识产权与钛产业等特色产业创新发展紧密结合，连续三年来通过举办宝鸡·中国钛谷高峰论坛邀请知识产权专家作大会演讲，召开知识产权实务操作培训班，在《宝鸡·中国钛谷》刊物开设知识产权专栏，去重点优势企业开展上门服务、出台相关支持政策等方式方法促进知识产权与特色优势产业结合，宝鸡·中国钛谷地位凸显，成效突出，获得国家局认可，钛产业列入首批国家专利导航发展实验区，先后制定印发《专利导航促进宝鸡钛产业创新发展规划》、出台《宝鸡高新区微导航项目实施意见》，从重点实施的10个关键技术创新领域中筛选出接近市场、企业需求迫切的微导航项目，由宝钛集团、国核锆业等四家单位分别承担车辆用钛及钛合金制品、海上石油钻采及石油输送管道及连接件、医用钛器械及植入件及核级锆材制造技术、高品质钛粉(3D打印专用粉)等五个微导航项目，配套专项资金和专业团队，其中核级锆材制造技术、医用钛器械及植入件两个微导航项目，成为国家知识产权局立项的精品评议课题支撑项目。十三五开局之年，区内龙头企业宝钛集团的“一种真空蠕变校形炉”专利获得第十八届中国专利奖金奖，这是我国钛行业首次获奖。为提高企业知识产权意识，组织区内企业开展《企业知识产权管理规范》工作，其中国核宝钛锆业股份公司贯标通过国家第三方认证，也是宝鸡市首家通过国家认证机构颁证的企业，已有多家企业通过省级验收或国家认证。同时采取多种形式鼓励、帮助企业建立知识产权质押融资业务链，在知识产权办的推动下，成立了《钛及稀有金属企业互惠担保基金》，以上方式促成企业获得贷款近亿元。定期举办专利分析、布局、质押融资等知识产权培训，推进知识产权实务能力，开设知识产权宣传专栏，加大知识产权案例宣传和知识普及，建设的陕西省钛及稀有金属材料专利联盟为企业维权、专利运营提供支持，围绕知识产权产业化项目的高端装备创投基金、新材料创投基金已投入运营，钛材交易市场日渐成熟，围绕钛谷标准体系建设的国家钛材产品监督检测中心已正式运营，为钛谷品牌推广运营提供条件支撑。

（二）知识产权工作面临的问题。一是专利申请结构需要进一步优化，特别是知识产权数量和质量有待提高，如发明专利、PCT、职务发明、有效专利等占比需要进一步提高，核心专利不多，带动产业发展的专利更少；二是知识产权产品产值不高，占全区工业总产值比重小，没有充分体现和实现知识产权的市场价值；三是企业知识产权运用能力普遍较弱，部分企业的知识产权意识还不强，依靠知识产权形成竞争优势和市场控制力的企业不多。四是企业知识产权维权能力普遍较弱，企业打赢知识产权诉讼的案例较少。五是服务机构力量较弱，服务类型不全面。

二、示范园区建设的总体思路

深入实施国家知识产权战略，着力提升知识产权对产业发展的支撑力，建立国家钛产业专利导航实验区工作机制，通过实验区规划逐步实施，引导招商引资、人才引进及开展重大项目知识产权评议等活动，建立优势产业专利池和专利成果转化聚集区，增强知识产权与经济、产业的融合度，提高特色产业创新发展能力，引领和辐射带动全区产业健康有序发展，增强企业的核心竞争力，进一步提高全区知识产权创造、运用、管理和保护能力，推进宝鸡高新区创新型科技园区建设。

三、示范园区建设的工作目标

（一）优化钛及装备制造产业链上中下游专利比例。全区发明专利申请占比达30%以上，职务发明占比达80%，PCT专利申请显著增长，授权专利转化能力明显提高，标准创制能力显著增强。其中，发明专利年度增长不低于10%以上。

（二）注册商标数量明显增长，年度增长不低于10%；驰名商标、著名商标显著增长，著名商标年度增长不低于15%；商标在企业市场开拓中的作用明显增强，形成一批具有自主知识产权的知名品牌和知识产权试点示范企业。

（三）重大经济活动开展知识产权评议，为招商引资、项目合作、人才引进提供支持；推动钛产业专利导航发展实验区建设，探索在实验区建设专利池并推动建立联盟标准。

（四）在园区新材料、石油钻采装备等领域以提升产业创新驱动发展能力为目标，实施一批导航项目，开展专利布局，构建支撑产业竞争力专利储备。

（五）全区尊重知识产权、保护知识产权的意识进一步提高，形成良好的知识产权创造、运用和法治环境。

（六）提高企业知识产权意识和应用能力，培育一批意识强应用能力突出的企业群体。进一步提高专利申请质量，重点骨干企业发明专利申请递增20%，引进1-2家贯标辅导机构，支持10家企业完成贯标工作。

四、示范园区建设的重点工作

完善园区知识产权管理制度，积极推进贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，健全管理流程，优化政策措施，激发创新动力，提升园区知识产权质量，促进知识产权运用，推动创新成果资本化和产业化，提高知识产权效益。

（一）做好环境保障

1．营造良好服务环境，健全知识产权服务体系。鼓励知识产权中介服务提高专业服务水平，拓展综合服务功能，培育知名服务品牌2—3家，增强公信度。以政策引导和市场行为逐步完善知识产权法律服务市场，充分发挥律师、专利代理人等在知识产权法律服务中的作用。

2．优化知识产权保护环境，合理有效保护知识产权。定期召开维权培训会议，扩大知识产权维权宣传，加大执法力度，不断改善和优化园区的知识产权法制环境和投资环境。将知识产权违法行为列入企业诚信体系。加强对涉外知识产权的保护，针对重点行业发布预警分析报告；组建重点行业知识产权联盟，发挥陕西省钛及稀有金属材料产业专利联盟、宝鸡市钛业协会和专利运营机构在知识产权保护中自律作用，鼓励企业协商解决知识产权纠纷。

（二）健全知识产权管理制度，提高管理规范化水平

提高知识产权部门管理能力，培育高水平的行政管理人才。在全区推广开展《企业知识产权管理规范》国家标准工作，通过《企业知识产权管理规范》国家标准的实施，引导企业加强知识产权管理机构和管理制度建设，将规范管理贯穿到企业生产经营全流程，提高管理规范化水平。

（三）加强知识产权运用，推进知识产权资本化工作

提升现有专利联盟的运行效率和效果，扩大专利联盟成员的范围，提升专利联盟的准入门槛，调整专利池中的专利结构，包括分布格局体系设计、技术配比、基础专利与外围专利的组合等。推进专利实施许可转让，建立专利储备库，开展以专利质押融资出资入股、专利保险等为主要内容的知识产权金融服务，与陕西省新材料、高端装备等创业投资基金合作推动知识产权创新成果产业化，建立健全服务链条，出台鼓励政策，激发企业创新原动力，提高知识产权效益。

（四）推进国家钛产业专利导航发展实验区建设，提升宝鸡·中国钛谷创新驱动发展能力

以钛产业为示范，通过实验区导航规划指引，引领产业结构优化调整及企业整合培育，建立钛产业专利运营平台和市场化运营机构，构建专利导航发展的政策支撑体系。实施一批导航项目，开展专利布局，构建支撑产业（企业）竞争力的专利储备。

●产业结构优化调整。围绕市场需求和技术发展规律，适当调节各环节构成，保持制品环节的优势，注重对高性能钛材、高品级产品和应用领域相结合的保护。

●企业整合培育。优先培育和整合宝钛集团、西北有色院两大龙头企业的专利布局。鼓励不同环节优势企业技术成果共享，实现优势互补；鼓励统一环节优势企业联合研发，实现技术研发的规模效应。对医疗等特殊领域，积极引入专业化公司和院校，加快新兴领域的开拓进程。

（五）加快知识产权人才队伍建设

配合国知局、省局工作部署，与西安、宝鸡等地高校、研究机构以联合培养方式壮大园区知识产权专业人才队伍，提高知识产权从业人员素质，为园区重点骨干企业培养知识产权专职人员1—2名∕家；针对发展现状适时引入涉外知识产权服务机构及知识产权战略研究机构2—3家，重点引进和培养从事知识产权评估、交易、咨询、诉讼等实务工作的专业人才5—10名；加快培养一批懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才，形成知识产权人才工作梯队。

（六）加强创新过程知识产权管理

对园区、企业开展的重大经济活动开展知识产权评议，并将评议结果作为项目立项、人才引进、招商引资等活动依据，增强全区经济活动的知识产权风险防控能力。围绕全区钛及石油钻采等优势产业和特色产业的需要，加强与科研院所、高等院校的协作，联合攻关，研发一批具有自主知识产权的核心技术和高端产品，实现自主知识产权数量和质量的双提升，重点优势产业专利申请量递增25%。

（七）加强知识产权平台建设

1.建设高新区知识产权公共服务平台

以专利导航研究数据成果为基础，逐步建成近期面向钛产业，中期涵盖稀有金属，远期覆盖产业创新发展需求的知识产权公共服务平台，形成支撑专利检索、预警分析、信息服务、运营信息等功能的专业服务网络，提高信息传播效率和便捷性。为打造宝鸡·中国钛谷金字招牌提供支持。

2.打造钛产业专利运营平台

在知识产权公共服务平台的基础上，合作建设钛产业专利运营平台，为知识产权供需双方搭建一个高效灵活的服务、创新资源汇聚、展示及服务的社会化、网络化、专业化，多功能的“一站式”科技创新服务平台，成立知识产权运营基金，推动企业科技资源对外展示工作，进一步将知识产权转换为财富，从而深入推动知识产权工作健康发展。预计2018年完成整体建设。

五、示范园区建设的主要措施

（一）加强组织领导，建立导航工作机制。将实验区作为示范园区建设的重要抓手，建立导航工作机制，推动导航规划实施；成立宝鸡高新区国家知识产权示范园区工作领导小组，负责知识产权示范园区建设方案审定，重大经济活动评议方案审定并组织实施。由高新区管委会主要领导任组长，高新区经济、科技、创业、招商等相关工作部门为成员，建立工作协调推进机制，办公室设在高新区知识产权办公室，负责示范园区建设、组织推进、协调等日常工作。

（二）统筹各类资源，增加对知识产权财政投入。高新区财政设立知识产权工作专项资金，具体数额为当年高新区科技创新基金的10%，并随着财力增长而增加，主要用于知识产权宣传培训、申请资助、实施转化、维权补助、质押融资补助、贯标奖励、重大经济活动知识产权评议补贴、专利分析补贴等方面。发挥财政资金主导设立的陕西新材料创投基金、高端装备创投基金作用，加大对产业化的专利技术进行股权投资和专业人才引进，推动专利运用和运营工作。

（三）调整政策，加大对知识产权运用的支持力度。按照《国家知识产权局关于进一步提升专利申请质量的若干意见》精神，结合宝鸡高新区实际，补充、调整、完善、出台《关于促进企业发展知识产权实施办法》。资助范围以新材料、石油钻采等特色产业为主要资助对象，重点为有望产业化的专利。在政策导向上增加对专利信息利用、分析评议、转移转化、质押融资、专利保险、海外维权、管理标准化建设等工作方面关注，并给予一定的资金支持。在人才激励方面，对在技术创新和专利技术产业化等方面做出突出贡献的专利权人和发明人给予奖励。

（四）强化考核导向，推动知识产权管理规范。把掌握关键技术的知识产权产出作为科技人员、经营管理人员绩效考核、职称评定、职称晋升和评定高新区拔尖人才、选拔专家等的重要内容之一。将知识产权的拥有、利用、保护及管理作为高新区企业技术中心、高新技术企业认定、高新区科技创新基金项目评审和验收的必要条件之一。将企业知识产权管理规范认证作为高新区财政资金支持和推荐国家、省级重大创新项目，推荐省专利产业化孵化、申请专利奖的重要参考条件。

（五）加强知识产权服务，突出企业创新主体地位。将知识产权优势企业培育和知识产权特派员联系企业制度化，对中小企业实施知识产权集中管理、委托管理，降低管理成本，指导企业制订知识产权战略。针对企业主要技术负责人、技术人员、科技管理人员持续开展专利布局及专利信息利用系列培训班脱产学习不少于2次∕年，切实提高企业知识产权实务能力；鼓励企业开展知识产权质押融资、专利保险、专利出资入股等工作，提高专利运用水平。树立在全区产业发展、产业升级以及知识产权创造、运用、保护、管理有影响力的知识产权示范企业10家。

（六）加强知识产权宣传、培训，营造创新氛围。充分利用媒体网络及各种渠道，以名人专访、开设专栏、案例报道等形式，采取多种方式，深入开展知识产权宣传普及工作；加大工作力度，提高公众的知识产权意识，在全区形成尊重知识、保护知识产权的良好氛围。