深入学习贯彻党的十九届六中全会精神

以更高政治站位推进“十四五”知识

产权各项任务高质量发展

陕西省知识产权局党组书记、局长 侯社教

11月8日—11日，党的十九届六中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对党百年奋斗的重大成就和历史经验进行了全面总结，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求，是指引全党全国各族人民以史为鉴、开创未来、齐心协力奋进新时代创造新伟业的马克思主义纲领性文献。全国上下正在迅速掀起深入贯彻党的十九届六中全会精神的热潮。近期，《陕西省“十四五”知识产权发展规划》（以下简称《规划》）经陕西省人民政府同意，由陕西省知识产权局、陕西省发展和改革委员会联合印发并向社会公布。《规划》是我省首个涵盖专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等各类知识产权的专项规划。我们要把落实《规划》各项安排部署与学习贯彻落实党的十九届六中全会精神及《决议》相结合，与习近平总书记来陕考察和关于知识产权工作的重要指示重要批示相结合，统一思想、提高站位，勇于创新、敢于担当，开创知识产权强省建设新局面。

一、充分认识编制出台《规划》的重大意义

习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时明确指出，要研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确未来五年知识产权工作的发展目标、任务、举措和实施蓝图。《规划》衔接国务院印发的《“十四五”知识产权保护与运用规划》、省政府印发的《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、省级有关专项规划，并纳入全省专项规划序列由省政府统筹推动编制和同意印发。《规划》是我省认真贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院对知识产权工作的高度重视和殷切期盼的路线图和施工表；是发挥知识产权制度保障作用，谱写陕西高质量发展新篇章的知识产权顶层设计和重大决策。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示、在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，以及省委十三届八次、九次全会精神和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以提高知识产权治理能力和治理水平为根本动力，在更高层面全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务能力，以建设更高水平知识产权强省为目标，更加彰显知识产权对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用。

《规划》客观、全面、科学总结了过去五年全省知识产权工作取得的成绩和基本经验，分析了“十四五”期间知识产权事业发展所面临的形势机遇。世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临的发展机遇与挑战并存。我国已转向高质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加强知识产权保护。陕西正处在奋力追赶超越、谱写高质量发展新篇章的关键时期，知识产权将在激发创新潜能充分释放，营造良好对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展等方面发挥更加重要的作用。《规划》引导我们准确把握国内国际两个大局，顺应知识产权发展形势，用好已经形成的基础支撑和有利条件，紧紧抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展，以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等重大战略，在危机中育先机、于变局中开新局，找准深度融入和全面服务全省经济社会发展大局的着力点和突破口，持续推动知识产权强省建设，到2025年，陕西知识产权发展主要指标保持中西部先进行列。

二、全面把握《规划》主题主线、原则目标和重点任务

立足陕西实际，《规划》明确了“十四五”时期全省知识产权发展的主题，即以知识产权高质量发展为主题；明确了发展的主线，即以全面加强知识产权保护为主线；明确了基本原则，即坚持党的全面领导、坚持质量优先、坚持法治思维、坚持统筹协调、坚持开放合作。提出了到2025年的发展目标，即知识产权强省建设迈向更高水平，知识产权发展主要指标保持中西部先进行列，知识产权在推动全省经济高质量发展和打造内陆改革开放高地中的支撑作用明显增强等。

《规划》提出7个方面24项重点任务以及7个专项工作，以期加快打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务能力。强调要全面加强党的领导、加大资金投入力度、健全规划实施体系、强化实施监测评估等，作为《规划》实施的重要保障和支撑，以统筹推进和一体落实《规划》部署的各项工作任务。

一是要全面提高知识产权创造水平。大力培育高价值发明专利，围绕“卡脖子”领域关键技术进行知识产权布局，加强关键领域自主知识产权创造和储备。指导、支持商标国际注册，积极引导企业依托自主品牌“走出去”，加大对驰名商标、地理标志、老字号商标的挖掘和培育力度，培育高知名度商标品牌。推动完善版权产业发展的制度和政策，促进版权与各相关产业深度融合发展。着力培育地理标志保护产品，不断提高地理标志总量。

二是要加快知识产权转化运用。实施专利转化专项计划，加快高等院校、科研院所专利有序向中小企业转移转化。设立陕西省知识产权运营交易中心。提升陕西版权贸易与保护平台功能，有效推进版权贸易。实施商标品牌战略，开展商标品牌强省专项行动。实施地理标志运用促进工程，接续推进乡村振兴战略。深入开展专利导航工程。加快发展知识产权金融。支持在陕西自贸试验区试点知识产权金融服务创新。增强企业知识产权运用能力，重点服务创新型领军企业、“专精特新”中小企业和高技术企业提升知识产权综合运用能力。

三是要强化知识产权保护。加强知识产权司法保护，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制。深入开展打击刑事犯罪“昆仑”专项行动，同步开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪行动。加强知识产权行政保护，推动各市、县（区）党委和政府落实知识产权保护属地责任。开展知识产权执法保护专项行动，持续推进软件正版化工作，加大对育种材料的创制与保护力度。推进电子商务领域知识产权保护。持续开展知识产权海关保护专项行动。加强以“秦药”为代表的中医药知识产权保护和利用。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。加强知识产权协同保护。推动设立中国（陕西）知识产权保护中心。加强知识产权行政执法和司法保护衔接。加强重大案件的督查督办和跨部门跨区域的执法协作。持续完善知识产权司法保护技术调查官工作机制，研究建立知识产权行政保护技术调查官制度。

四是要统筹推进知识产权高效管理。完善知识产权法规制度，推动制定《陕西省反不正当竞争条例》，开展《陕西省知识产权保护与运用条例》制订。研究制定促进专利、商标、地理标志工作的政策措施。探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。落实知识产权行政执法“三项制度”，提升行政执法能力和水平。充分发挥省知识产权工作领导小组作用，提升知识产权统筹发展能力。强化知识产权分类管理和指导，加强对设区市、县（市、区）知识产权重点工作的指导，重点支持关中各设区市、县（区）加强协同创新，助推关中打造引领全省高质量发展的核心动力源，服务陕北建设高端能源化工基地和能化装备制造基地，强化知识产权对高水平建设榆林能源革命创新示范区、延安综合能源基地的创新引领和技术支撑。指导陕南培育地理标志保护产品，助推汉中创建国家循环经济建设示范城市，推动安康高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，支持商洛发展生态产业和绿色循环新材料，更好发挥杨凌农业技术创新优势和品牌优势。

五是要提升知识产权服务支撑能力。建设陕西省知识产权大数据公共服务平台。开展省级知识产权信息公共服务网点认定。支持技术与创新支持中心（TISC）和高校国家知识产权信息服务中心建设运行。实施知识产权公共服务能力提升工程。持续推动知识产权代理行业提升中介服务质量。优化全省商标受理窗口区域布局和信息化建设，推进商标注册便利化。加强知识产权服务业监管，持续开展“蓝天”专项行动。深化知识产权领域“放管服”改革。加强行业自治自律，推动知识产权行业协会建设。

六是要加强知识产权人才队伍和文化建设。鼓励和引导知识产权从业人员参加知识产权职称资格考试。支持高等院校知识产权学科体系建设。拓宽知识产权仲裁员聘任渠道，吸引熟悉知识产权业务的复合型法律人才加入公证员队伍。建立完善知识产权志愿者制度，调动社会力量参与知识产权保护治理。持续加强国家知识产权培训（陕西）基地建设，加强对党政机关、高等院校、科研院所及企业相关人员知识产权培训。开展知识产权文化建设，讲好陕西知识产权故事。

七是要促进知识产权开放合作。重点在共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等中心工作方面，谋划实施若干重大知识产权高质量项目和专项工作。积极开展与国际组织及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流。积极承办国际知识产权交流活动。实施重点企业知识产权海外护航工程。切实保护好事关国家安全的关键核心技术和自主知识产权。

三、深入贯彻落实十九届六中全会精神，高质量推进《规划》落实

学习贯彻党的十九届六中全会精神是当前和今后一段时间一项重要的政治任务，陕西兴起了学习宣传贯彻六中全会精神特别是《决议》的热潮。11月29日—30日，省委十三届十次全会在西安举行。会议审议通过《中共陕西省委关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的决定》《中共陕西省委关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写陕西高质量发展新篇章的意见》等重要文件和决议。省委书记刘国中强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移走高质量发展之路，把全部工作不断向高质量发展聚焦，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。我们要贯彻落实好习近平总书记，党中央、国务院，省委、省政府的一系列要求，全省知识产权系统要以更高政治站位，紧密联系实际，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，努力准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，紧紧围绕谱写陕西高质量发展新篇章目标，突出高质量发展这一主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动全省“十四五”知识产权各项任务实现良好开局，知识产权强省建设取得更新进展。

一是全面加强党对知识产权各项工作的领导，为知识产权高质量发展提供坚强的组织保障。要全面加强党对知识产权工作的领导，始终坚持正确的政治方向，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，切实提高驾驭知识产权高质量发展的领导能力和水平。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到规划实施全过程，把习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话以及在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到“十四五”时期知识产权工作方方面面。学习好、宣传好、贯彻好党的十九届六中全会精神，深刻领会党百年奋斗所取得的重大成就和经验，深刻领会“两个确立”重大意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以及行动能力，推动《规划》各项任务落实。

二是统筹推进知识产权量的增长和质的提升、纵向深化和面的覆盖，努力迈出知识产权高质量发展更大步伐。把完整准确全面贯彻新发展理念贯穿始终，既重视促进知识产权数量上的合理增长，更加重视和引导知识产权质量稳步提升。重点围绕全省航空航天、能源化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、现代农业等主导产业，集成电路、新能源汽车、输变电、数控机床、煤化工、无人机、工业机器人、3Ｄ打印等标志性产业链，大力培育高价值发明专利，加强关键领域自主知识产权创造和储备。围绕我省能化资源清洁转化与高效利用、先进金属材料、高端集成电路与先进半导体器件及智能制造等“卡脖子”领域关键技术进行知识产权布局。既把专利工作做好，更要把商标、版权、地理标志植物新品种等各类知识产权工作做好。更加重视发挥知识产权在创新驱动发展的重要作用，重点提升企业创新主体地位和创新活力，激发知识产权创造热情。重点服务23条重点产业链及其重点龙头企业，支撑和服务相关产业链延链补链强链。借助知识产权促进城乡区域协调发展，努力在依靠专利技术推动创新经济方面，依托商标发展品牌经济方面，依托地理标志产品发展区域特色经济方面取得显著成效。推进专利密集型产业发展，实施商标品牌战略，开展商标品牌强省专项行动，实施地理标志运用促进工程等。以及接续实施乡村振兴战略，促进知识产权扶贫政策措施向常规性、普惠性和长效化转变。

三是提升知识产权治理能力和水平，增强推动知识产权高质量发展的动力、活力和合力。加强重点工作前瞻性研判、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，编制《陕西省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，按年度制定实施《陕西省知识产权高质量发展工作指引》。面向国内国际，推动知识产权对外开放和合作。加强人大监督，开展知识产权执法检查；发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研；支持各级人大代表和政协委员围绕知识产权相关工作履行职责。认真贯彻落实习近平法治思想，树立法治观念，坚持法治思维，提高全省知识产权保护法治化水平，持续深入推进法治政府建设各项工作。建立全省知识产权发展“一盘棋”思想，坚持统筹协调和系统观念，健全知识产权工作协调推进机制，充分发挥省知识产权工作领导小组作用，强化部门协同，上下联动，区域协作，协同共治。根据陕南、陕北和关中知识产权资源禀赋、经济社会发展状况，以及企业、高等院校、科研院所等市场创新主体需求，分别制定专利、商标、版权、植物新品种和地理标等政策措施，强化知识产权工作分类管理和指导。

四是狠抓《规划》各项工作任务落实，努力推动知识产权高质量发展取得实效。规划实施过程中，全省知识产权系统要始终贯通落实习近平总书记来陕考察要指示重要批示和关于知识产权的重要指示论述，明晰知识产权事业发展方位,确保各项工作在行动上与党中央同频共振。要始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位，融入和服务全省发展大局和中心任务。要细化规划提出的主要目标、重点任务，做好规划目标任务的分工，明确实施责任主体，强化工作协调配合。省知识产权局将统筹协调有关任务落实，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用；要推动各地区、各有关部门建立规划实施情况监测评估机制，加强跟踪监测、成效评估，及时总结和复制推广好的做法和经验。

蓝图已经擘画，目标更加明确。我们要结合党史学习教育，将推动落实《规划》各项工作任务与学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，习近平总书记来陕考察和关于知识产权工作的重要指示重要批示相结合，以强省建设《纲要》制定、高价值专利培育转化、商标品牌建设、地理标志运用促进工程、知识产权保护、公共服务能力水平提升以及陕西知识产权保护中心、陕西知识产权交易运营中心等大项工作为重点，持续用力、压茬推进，确保“十四五”知识产权工作起好步、开好局，为迎接党的二十大召开、陕西谱写新时代追赶超越新篇章做出新的更大贡献。

相关链接：陕西省“十四五”知识产权发展规划http://snipa.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=1046458&chid=100405